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如何驱动和林格尔县新常态下经济增长的新动力
来源:政协委员李生栋  日期:2018-5-23

    和林格尔县作为地处内蒙古自治区呼和浩特市南花园,是国家级新区的核心区,肩负着打造北疆生态屏障、亮丽风景和经济发展的重任。从“十五”--“十二五”以来的10年间高速发展,其中,2001-2005年“十五”期间GDP年均增速高达44.6%;2006-2010年“十一五”期间GDP年均增速为10.6%。但进入“十二五”时期的2011-2015年,随着工业化转型和城镇化加速,经济增长逐年放慢,GDP增速由2011年的5.5%回落至2015年的2.2%,GDP年均增速为1.0%。“十三五”的第一年即2016年回升至7.0%,开始步入中高速增长和转型升级的“新常态”。“十三五”时期经济发展面临着诸多的新矛盾新问题,转方式、调结构、推动转型升级的任务十分艰巨。同时也迎来宏观经济战略转型的重大机遇,如何抓住“一带一路”、“大众创业,万众创新”、“互联网+”、“工业4.0”等一系列新常态下驱动经济发展的新动力,努力实现美丽和林格尔新崛起,这正是当前亟需我们思考解决的一个重大课题。
    一、“十二五”时期经济发展基本情况
    (一)综合经济实力稳步增强。“十二五”期间,我县紧紧围绕“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”的战略目标,积极推进转型升级,经济得到了长足发展,综合实力持续增强:GDP由2010年的129.20亿元增长到2015年的153.13亿元,年均增长3.5%。实现第一产业增加值22.5亿元、第三产业增加值61.39亿元,年均分别增长5.3%、13.7%,工业增加值在70亿元左右。全县人均GDP达到7.62万元,年均增长3.1%。一般公共预算收入达到11.3亿元,年均增长14.6%。全社会固定资产投资到达116.51亿元,年均增长10.3%。
    (二)发展方式转变初显成效。产业结构有所优化。产业结构由2010年的13.5:61.5:25.0提升为2015年的14.7:45.2:40.1,第一产业占比提升了1.2个百分点,第二产业占比下降了16.3个百分点,第三产业占比提升了15.1个百分点。农牧民收入增速加快。“十二五“期末全县农村居民年均可支配收入年均增速与城镇居民年均可支配收入持平。资源节约利用和节能减排取得明显进展,2015年万元GDP能耗为0.39吨标准煤/万元,比2010年下降了50.2%。农牧业综合生产能力显著提高,粮食产量连续十二年保持稳定增长。农牧业产业化力度加大,农畜产品加工转化率达到50%以上。服务业发展提速增效,社会消费品零售总额26.17亿元,年均增长14.3%。旅游业快速发展,到2015年底,旅游规模年均增长12.3%。物流、信息、电商等新兴服务业有序推进。
    二、和林格尔县经济发展的“新常态”特征
    (一)经济增长速度逐步放缓。经济新常态的一个基本表现形式就是增速的换挡。自2012年开始,全县GDP增速逐年放缓,由2012年的13.1%回落到2013年的0.1%,2014年的2.2%,2015年的7.6%,2016年下探至7.0%。经济增长逐年放缓表明过去10多年以来两位数的高速增长时代已经结束,中低速增长进入常态。经济增速换挡是经济发展到一定阶段的必然结果,是一种规律性现象。从未来几年发展趋势看,由于资源环境约束加剧、投资和出口拉动边际效益递减等各种因素叠加,以及新的经济增长点还在培育过程中,今后一段时期内我县经济仍会处于趋缓的发展阶段。
    (二)经济结构逐步优化。在增速换挡的背后,新常态下的经济发展将进入结构调整的关键期。近几年,在经济增速回落的背后,经济结构调整的步伐也有所加快。体现在:经济结构进一步优化。五年间,第一产业基本稳定,第二产业比重逐年下降,第三产业比重稳步上升。与2011年相比,2016年三次产业占比为12.8:46.0:41.2。第一产业占比下降1.4个百分点,而第三产业提高15.1个百分点。农畜产品加工、进口资源加工、生物科技、旅游业、云计算等特色产业逐步成为新的经济增长点。
    (三)创新驱动能力明显增强。伴随着增速换挡后,新常态下的经济发展也将进入创新驱动的突破期。与经济结构调整和发展方式转变相伴而行的是发展动力的转变,即由过去的要素和投资驱动向创新驱动转变。我县科技创新投入力度加大,2016年全县研究与试验发展经费支出是2010年的1.5倍。研发活动更加频繁,2016年全县有效发明专利量是2010年的11.3倍。
    三、“新常态”下制约和林格尔县经济发展的主要因素
    和林格尔县在调整产业结构、转变经济发展方式方面取得了一定的成绩,但尚未实现根本性转变,经济增长模式仍属于传统的粗放型。新常态之“新”,意味着不同以往;新常态之“常”,意味着相对稳定。转入新常态,意味着和林格尔县要在增速、结构与改革三方面取得更科学的平衡,曾经助推经济发展的各种要素已不同以往,往后也将面临着更多的挑战。
    (一)产业结构不尽合理。近年来,和林格尔县的产业结构不断优化升级,但仍存在很多问题。服务业的发展滞后,2015年服务业比重分别比全国、全区分别低11.6和0.1个百分点,大大低于世界平均64%的水平,而且低于低收入国家平均48%的水平。从第三产业内部构成看,存在结构低水平的状况,金融、咨询、技术服务等生产型服务业水平不高,主要还是以生活型服务业为主导。
    (二)经济增长依靠高投入支撑。2011-2016年,和林格尔县固定资产投资总额由71.54亿元增加到134.61亿元。投资率(全社会固定资产投资/GDP×100%)长期偏高,2011年开始一直保持在50%以上的高位,2015年达76.1%,远高于25%左右的国际平均投资率。而2016年和林格尔县的居民消费率(社会消费品零售总额/GDP×100%)为18.1%,大大低于世界平均70%左右的水平。而资本产出率,即投资效果系数(新增GDP/全社会固定资产投资)则从2011年的0.11降至2016年的0.03。投资产出水平逐步下降,意味着投资边际的下降,投资拉动经济增长模式已经走向极限,在土地、资源、环境等瓶颈因素约束下,投资增长和经济增长都面临转型。
    (三)需求动力不强。消费是新常态下经济增长主要驱动力。根据国际经验,消费对GDP的贡献率要达到50%以上,才能维持长期经济增长。相比之下,2016年我县消费率为41.2%,比2011年提高15.1个百分点,年均消费率仅为33.7%。而且,近年来,我县社会消费品零售总额的增速还呈逐年下滑态势,从2011年的17.5%,下滑到2016年的9.0%。
    (四)环境约束日益趋紧。2010年以来,随着全国、全区《主体功能区规划》出台,按照《全国主体功能区规划》和《内蒙古自治区主体功能区规划》确定的主体功能定位,和林格尔县是国家级新区的核心区。全县大部分国土面积为限制开发区域。特别是随着十九大确定的“五位一体”总体布局和坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念以及习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”等系列关于生态文明的论述和视察内蒙古提出“打造祖国北疆亮丽风景线”的重要讲话精神的深入贯彻落实,和林格尔县作为内蒙古自治区首府呼和浩特市的后花园,北疆重要的生态屏障的地位愈加突出,承担的生态环境保护建设任务愈加繁重。自治区已经明确,“十三五”期间,和林格尔县除列入国家规划的项目外,不再布局建设新的煤化工项目。再突出强调发展以煤电能源重化工、有色金属开采加工为主导的产业已经不适应新形势、新任务的要求。
    四、“十三五”经济稳定增长动力思考
    未来一段时间,和林格尔县经济仍处于发展关键期,能否突破目前逐步显现的增长瓶颈,激发经济增长的内在动力和潜力,并释放产业转型升级和结构调整带来的潜在增长空间,调结构、重创新、促改革,将是“十三五”经济发展的根本动力。
    (一)调结构,促平衡。当前,我县正处于产业结构调整、发展方式转变、增长动力转换的重要拐点,必须牢牢把握发展机遇,对产业结构进行战略性调整,加快建设现代产业体系。一要继续深化产业结构调整。推动科技、生产方式、产业组织、管理模式的创新,推动战略性新兴产业发展,带动传统产业转型升级。同时,要加快产业兼并和重组步伐,加速推进传统产业的改造和设备投资,大力扶持生产性服务业发展,扩展新的增长空间。重点要加快推进旅游业优先发展战略。用足用好原生态自然资源、人文资源、特色资源,按照全域游的发展路径,全力实施好规划完善、基础建设、安全保障、产业协同、人才培养等工程,加快打造国际化高端旅游目的地。抓好农畜林产品生产加工业。按照“名优特精”的方向,大力培育知名绿色农畜林草产品品牌。二要继续优化需求结构。应该注重内需尤其是消费需求拉动经济增长的主引擎作用,坚持实施扩大内需战略,着力调整优化需求结构,增强消费需求拉动力。构建和扩大消费需求的长效机制,营造良好的消费环境,面临的任务极其艰巨,如放宽市场准入门槛,大力培育信息消费、养老服务、医疗健康、旅游度假等新热点。三要继续优化投资结构。优化投资结构,是以资源节约和环境友好为构筑目标,是新时代中国特色社会主义思想的具体落实。充分利用已经拥有的比较优势,加快与国家、自治区、呼和浩特市和周边地区对接。重点围绕“七网”、“七业”,谋划一批重点项目,使战略性新兴产业成为我县振兴实体经济、加快转型升级的新动能。积极引导民间投资参与,促进现代服务业提质增效,推动服务模式创新,加快发展云计算大数据、金融、家政、会展、商务、养老、物流、物联网等现代服务业,推动服务业与其他产业有机结合、协调发展。
    (二)重创新,促发展。供给侧改革正是适应新常态的一种有效手段,和林格尔县应把握供给侧改革带来的发展机遇,促进经济结构转型升级。从政策措施方面看,应着重从以下几个方面入手:一是大力发展先进制造业和加工业,着力建设具有国际竞争力的先进制造业和加工业基地,加快企业制造和加工装备升级、推进数字化制造。开展大规模技术改造和设备更新,加强品牌和质量建设,提高传统产业竞争力;二是以产业科技创新为突破口培育壮大战略性新兴产业,推动战略性新兴产业规模化发展,加快培育云计算大数据开放创新、文化产业等新增长点;三是以生产性服务业为重点加快发展现代服务业,促进现代金融、信息技术、现代物流等重点产业加快发展,培育壮大平台经济、工业设计等新兴业态,积极打造生产性服务业集聚区;四是大力实施“互联网+”行动计划,加快培育新产业、新业态、新模式,建设一批云计算和互联网数据中心,实施企业互联网提升计划;五是推进去产能工作,积极运用市场机制、经济手段、法治办法持续化解过剩产能,坚决淘汰落后产能,将各项资源转移到能够有活力、能够推动经济发展的行业和企业,推动经济的可持续发展。
    (三)谋破题,促改革。牢牢抓住国家实施“一带一路”战略的机遇,努力建设和林格尔国家级新区,不断提升对外开放的层次和水平。充分发挥新机场综合保税区作用,推进过货能力、通关能力大幅提升。深入实施“走出去”战略,组织开展有针对性的学习考察,积极借鉴先进地区的经验做法,进一步谋划好对外开放工作。加强与“长三角”“珠三角”及中西部地区合作,积极承接国内先进产业转移,开展精准招商,引进一批行业一流企业,实现借势发展、借力发展。


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